Госдума и правительство проводят тихую гуманизацию
В Госдуме готовят к утверждению законопроект правительства РФ, который призван улучшить содержание обвиняемых в конвойных помещениях при судах. Первое чтение депутаты провели в конце мая, примерно через неделю должны появиться уже поправки ко второму чтению. От их содержания и зависит, станут ли, например, положения о нормах площади и питания гуманизацией реальной, а не предполагаемой. Сейчас «конвойки» не соответствуют даже минимальным стандартам, но и предложенные новшества – это лишь ссылки на будущие межведомственные акты. И на возможные при определенных условиях бюджетные ассигнования в 62 млрд руб. с середины будущего года.
Адвокат, управляющий партнер юридической компании «Альтависта» Владимир Воронин напомнил «НГ», что правила для изоляторов временного содержания (ИВС) и СИЗО определены законом № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых».
«Но это не распространяется на арестованных, которые находятся в конвойных помещениях в зданиях судов. В связи с этим «повсеместно допускается нарушение элементарных прав» граждан, настаивает он. Так, по словам Воронина, в «конвойках», как правило, не соблюдаются требование предоставить не менее 4 кв. м на человека и элементарные санитарные нормы личной гигиены и отправления естественных надобностей. «В невыносимых условиях обвиняемые и подсудимые, как правило, находятся ежедневно на протяжении нескольких часов, что вполне можно было бы приравнять к пыткам», – заявил Воронин. Внесение в закон соответствующих дополнений «могло бы способствовать восстановлению прав на достойное содержание», поскольку граждане в своих жалобах хотя бы смогут ссылаться на нарушение конкретных норм.
Однако пока сам законопроект несет в себе такие оговорки, которые «сводят на нет возможность реального улучшения». В частности, заметил Воронин, если площадь камеры не соответствует норме в 4 кв. м на человека, то закон так не предусматривает обязанности Судебного департамента при Верховном суде РФ решить этот вопрос, необходимо «наличие материальных средств для перепланировки». По его словам, прокурорские проверки конвойных помещений показывают, что они не соответствуют нормам по метражу, там не предусмотрены прогулочные дворики и нормальные условия для приема пищи. Однако и прокурора закон не наделяет полномочиями по исправлению ситуации, то есть «отсутствует эффективный механизм реагирования». По поводу же питания остается без ответа вопрос, на какое именно ведомство это будет возложено – МВД или ФСИН, что зависит и от того, кто обеспечивал конвоирование. Следовательно, «данный вопрос может быть разрешен только путем издания ведомственных актов, на исполнение которых потребуется и дополнительное финансирование». Таким образом, резюмировал Воронин, предложенные изменения в закон «О содержании под стражей» лишь обозначают старые проблемы, но никак их не разрешают через действенный правовой механизм.
Однако пока сам законопроект несет в себе такие оговорки, которые «сводят на нет возможность реального улучшения». В частности, заметил Воронин, если площадь камеры не соответствует норме в 4 кв. м на человека, то закон так не предусматривает обязанности Судебного департамента при Верховном суде РФ решить этот вопрос, необходимо «наличие материальных средств для перепланировки». По его словам, прокурорские проверки конвойных помещений показывают, что они не соответствуют нормам по метражу, там не предусмотрены прогулочные дворики и нормальные условия для приема пищи. Однако и прокурора закон не наделяет полномочиями по исправлению ситуации, то есть «отсутствует эффективный механизм реагирования». По поводу же питания остается без ответа вопрос, на какое именно ведомство это будет возложено – МВД или ФСИН, что зависит и от того, кто обеспечивал конвоирование. Следовательно, «данный вопрос может быть разрешен только путем издания ведомственных актов, на исполнение которых потребуется и дополнительное финансирование». Таким образом, резюмировал Воронин, предложенные изменения в закон «О содержании под стражей» лишь обозначают старые проблемы, но никак их не разрешают через действенный правовой механизм.
«Независимая газета», Екатерина Трифонова